Predlagač je za ustavni osnov uzeo čl. 16 tačka 5 ( druga pitanja od interesa za Crnu Goru ) pritom ne definišući konkretno koja su to pitanja tj. javni interesi, gdje su povrijeđeni i na koji način treba pristupiti ostvarivanju tih nedefinisanih javnih interesa, ne navodeći ni prve interese i ne definišući ih kao osnovu za ustavnom usklađenosti zakona.
Međutim, tačka 1 člana 16 (način ostvarivanja ljudskih prava i sloboda kada je to neophodno za njihovo ostvarivanje) je nezaobilazni ustavni osnov, jer ovim Zakonom se uređuje djelatnost igara na sreću (uslužna djelatnost, socijalno humanitarnog karaktera) od javnog interesa, isključivo pravo države Crne Gore koje se prenosi na privredna društva sa svojstvom pravnog lica.

Javni interes u okviru ove djelatnosti ostvaruje se kroz ostvarivanje prihoda od koncesionih naknada za zadovoljavanje potreba u oblasti socijalno humanitarne djelatnosti, zaštite mentalnog zdravlja, za programske aktivnosti omladine…kao i za finansiranje planova i programa nevladinih organizacija.

Javni interes se ostvaruje i kroz otklanjanje negativnih pojava u okviru ove djelatnosti kao što su rizici od kriminala, zaštita od obmana i prevara, otklanjanje ilegalnog priređivanja igara na sreću, sprečavanje učestvovanja maloljetnika u igrama na sreću, otklanjanje patološke zavisnosti – odgovorno priređivanje i učestvovanje u igrama na sreću.

Javni interes se ostvaruje i Zakonom koji uređuje ovu djelatnost, usklađujući je sa socijalno ekonomskim prilikama, nacionalnim uslovima, nacionalnim interesima i potrebama u skladu sa ostalom zakonskom reglativom i pozitivnim propisima države Crne Gore, prevashodno sa i u skladu sa Ustavom Crne Gore.

Ustavni osnov iz čl.16, tačke 5 formalno zadovoljava ustavni osnov ovog Predloga, ali suštinski zaobići i neutemeljiti ustavni osnov iz tačke 1, čl.16 u Predlogu zakona i budućeg zakona koji treba da uredi ovu djelatnost ne može zadovoljiti i ostvariti javni interes koji se ogleda u sveobuhvatnom i cjelishodnom uređenju djelatnosti igrara na sreću , zakonom.
Prema tome, Predlog zakona ima formalni ali ne i suštinski obavezujući ustavno pravni osnov.

Zakonom kojim se uređuje djelatnost igara na sreću, osim sistema i uslova priređivanja igara na sreću i nagradnih igara, uređuje se i definiše način ostarivanja prava države Crne Gore, privrednih društava i građana.

Nvo – Upis
Udruženje prieđivača igara na sreću
www.upisigre.me
Tel: 020/414-519; fax: 020/234-520; E-mail: Ova adresa el. pošte je zaštićena od spambotova. Omogućite JavaScript da biste je videli. ; www.upisigre.mePIB 02848767 Ž.R. 520-5138-84 Hipotekarna banka, PodgoricaAdresa: Rimski trg br.50, Podgorica, Crna Gora